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        近日，民航局印發(fa)《推動新(xin)型基礎設施(shi)(shi)建設促進(jin)民航高質(zhi)量發(fa)展實(shi)施(shi)(shi)意(yi)見》《推進(jin)新(xin)型基礎設施(shi)(shi)建設五年行動方案》（以下(xia)簡稱《實(shi)施(shi)(shi)意(yi)見》和《五年行動方案》），旨在結合民航“十四五”規(gui)劃(hua)中以“安(an)全為底線、智(zhi)慧民航為主線”的(de)(de)有(you)關要求，積(ji)極主動推動行業(ye)數字化、智(zhi)能化、智(zhi)慧化轉(zhuan)型升級(ji)。那么(me)，出臺兩個(ge)文(wen)件的(de)(de)出臺背景和總(zong)體(ti)思路(lu)是(shi)什(shen)么(me)？二者的(de)(de)關系(xi)是(shi)怎樣的(de)(de)？又將(jiang)如何(he)布(bu)局接下(xia)來的(de)(de)重點任務呢？記(ji)者就這些問題采訪了民航局發(fa)展計劃(hua)司相(xiang)關負責人(ren)。

        “新(xin)基建”牽引智慧民航發展大藍(lan)圖

        民航局(ju)在怎樣的背(bei)景下印(yin)發了《實(shi)施意(yi)見》和《五年行動方案》？

        今年(nian)(nian)，國家對(dui)(dui)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)提(ti)出了新(xin)的(de)(de)要求，今年(nian)(nian)的(de)(de)《政(zheng)府工作報(bao)告(gao)》也再次對(dui)(dui)加強新(xin)型(xing)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)作出重要部(bu)署(shu)。從行業角度(du)(du)來說(shuo)，大(da)眾(zhong)出行對(dui)(dui)安全、便捷(jie)、品(pin)質(zhi)等方面的(de)(de)關注(zhu)將(jiang)不斷(duan)增(zeng)強，對(dui)(dui)成本、質(zhi)量(liang)(liang)、效率(lv)和環(huan)境提(ti)出了更(geng)高(gao)要求。而我國民航核心資源(yuan)不足(zu)和巨大(da)發(fa)(fa)展(zhan)需求之間的(de)(de)矛盾尚未有(you)效緩(huan)解，以瞄(miao)準(zhun)發(fa)(fa)展(zhan)規模和速(su)度(du)(du)的(de)(de)傳統(tong)發(fa)(fa)展(zhan)模式難(nan)以適應新(xin)形(xing)勢下的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)要求。這就需要進一步(bu)深(shen)化供給(gei)側結構性改革，向技術(shu)貢獻度(du)(du)更(geng)高(gao)、服(fu)務體驗更(geng)佳(jia)、資源(yuan)利(li)用(yong)更(geng)集約、生(sheng)態環(huan)境更(geng)友(you)好的(de)(de)方向轉變。智慧(hui)民航是未來民航發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)大(da)藍圖、大(da)戰役(yi)，這張藍圖要依靠新(xin)型(xing)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施能力(li)的(de)(de)支撐、拉動和牽(qian)引。

        在(zai)(zai)此背景之下(xia)，今年4月以來，民(min)航(hang)局(ju)牽頭成(cheng)立(li)民(min)航(hang)新型基(ji)礎設(she)施(shi)工(gong)作組，開展(zhan)(zhan)調研和論證，與阿里、華為、百度、騰訊、京東等(deng)國內(nei)知名IT企業開展(zhan)(zhan)多輪交流探討，對深圳機場、鄂州機場、南航(hang)集團以及上海洋山港、貴州大數據中心(xin)等(deng)行(xing)業內(nei)外“新基(ji)建(jian)”取(qu)得一定成(cheng)果的單位進(jin)行(xing)了專題調研。在(zai)(zai)此基(ji)礎上進(jin)一步理清發展(zhan)(zhan)思路，明(ming)確工(gong)作路徑，抓住(zhu)工(gong)作重點，起草了《實施(shi)意見》和《五(wu)年行(xing)動方案》，并征求國家發展(zhan)(zhan)改革委和民(min)航(hang)局(ju)內(nei)部意見進(jin)行(xing)修改完(wan)善。

        距(ju)離(li)2018年(nian)中央經濟工作會(hui)議對“新基(ji)建”進行定義剛(gang)好兩年(nian)，今年(nian)又是“十三五”收官(guan)之年(nian)，民(min)航“新基(ji)建”目前(qian)已經取得了哪(na)些成就(jiu)？

        中(zhong)國民(min)航(hang)是技術密(mi)集(ji)型行(xing)(xing)業，始終高(gao)度(du)重視(shi)互聯網技術和科(ke)技創(chuang)新(xin)對行(xing)(xing)業發(fa)展的(de)支撐作用，在交通(tong)運輸行(xing)(xing)業中(zhong)信息(xi)化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)水平較高(gao)。目前，在行(xing)(xing)業安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理、機(ji)(ji)場(chang)運行(xing)(xing)服務、空中(zhong)交通(tong)管(guan)(guan)理、市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)、通(tong)用航(hang)空及無人機(ji)(ji)發(fa)展等方(fang)面推進以數字技術為基礎的(de)“新(xin)基建”，著力提升中(zhong)國民(min)航(hang)的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)、效率、服務水平。

        截至2019年底(di)，國(guo)內有229個機(ji)(ji)(ji)(ji)場(chang)和主(zhu)要航(hang)(hang)空(kong)公(gong)司實(shi)現“無紙化”出行；37家千(qian)萬級(ji)機(ji)(ji)(ji)(ji)場(chang)國(guo)內旅(lv)客(ke)平均(jun)自助值機(ji)(ji)(ji)(ji)比例達71.6%；毫米波安全門、人臉(lian)識(shi)別自助驗證(zheng)閘機(ji)(ji)(ji)(ji)等新(xin)設備在(zai)樞紐機(ji)(ji)(ji)(ji)場(chang)加快使用；機(ji)(ji)(ji)(ji)場(chang)高級(ji)場(chang)面(mian)活動引導(dao)控制系統(tong)（A-SMGCS）、行李跟(gen)(gen)蹤(zong)系統(tong)（RFID）、生(sheng)物識(shi)別、射頻(pin)識(shi)別等新(xin)技術也在(zai)積(ji)極推進應(ying)用。同時，8家航(hang)(hang)空(kong)公(gong)司、29家機(ji)(ji)(ji)(ji)場(chang)開(kai)展跨(kua)航(hang)(hang)司行李直(zhi)掛(gua)試(shi)點；15家航(hang)(hang)空(kong)公(gong)司410架(jia)飛機(ji)(ji)(ji)(ji)為805萬旅(lv)客(ke)提供了客(ke)艙(cang)WIFI服務；民(min)(min)航(hang)(hang)行李全流程跟(gen)(gen)蹤(zong)系統(tong)（RFID）已實(shi)施建設。在(zai)行業監管方面(mian)，飛行服務品質基站建設實(shi)現對3800余架(jia)運(yun)輸飛機(ji)(ji)(ji)(ji)、日均(jun)16000多個航(hang)(hang)段的安全監控；在(zai)數(shu)據共享(xiang)方面(mian)，72家民(min)(min)航(hang)(hang)單位實(shi)現了航(hang)(hang)班信息(xi)(xi)、機(ji)(ji)(ji)(ji)場(chang)資源(yuan)、航(hang)(hang)空(kong)器信息(xi)(xi)、客(ke)貨(huo)信息(xi)(xi)、機(ji)(ji)(ji)(ji)組信息(xi)(xi)及運(yun)行品質分析等關鍵領域(yu)的資源(yuan)共享(xiang)。

        對民航“新基建”的整(zheng)體發展構想是怎(zen)樣的？

        智慧民航新型基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)應與行業傳統(tong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)深(shen)度融合，通過打造自主可控(kong)的(de)(de)數字(zi)(zi)化賦能(neng)(neng)平臺、塑造促進數字(zi)(zi)化智能(neng)(neng)化升(sheng)級(ji)的(de)(de)創新體(ti)系(xi)、構(gou)建開放的(de)(de)數字(zi)(zi)化生態體(ti)系(xi)等，實(shi)現數據深(shen)度共享(xiang)、業務高度智能(neng)(neng)。其內涵歸根到底就是傳統(tong)設施(shi)數字(zi)(zi)化智能(neng)(neng)化升(sheng)級(ji)。當然(ran)，這種升(sheng)級(ji)并(bing)非對(dui)傳統(tong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)的(de)(de)否定和替代，而是理念、流程、機(ji)制、技術等各個方面的(de)(de)創新。

        我們認為(wei)，智(zhi)慧(hui)民航(hang)新型(xing)基礎(chu)(chu)設施建設要以數(shu)字化、智(zhi)能(neng)(neng)化、智(zhi)慧(hui)化為(wei)主線，以提效(xiao)能(neng)(neng)、擴功能(neng)(neng)、增動(dong)能(neng)(neng)為(wei)導向(xiang)，圍繞行(xing)(xing)業(ye)(ye)安全(quan)、效(xiao)率、服務、質量和(he)效(xiao)益，通過“數(shu)字化強基、智(zhi)能(neng)(neng)化應用(yong)、智(zhi)慧(hui)化融(rong)合”三個階段，統籌推(tui)進行(xing)(xing)業(ye)(ye)傳(chuan)統與新型(xing)基礎(chu)(chu)設施建設，最終全(quan)面(mian)打通民航(hang)行(xing)(xing)業(ye)(ye)相關信(xin)息流，全(quan)面(mian)優化和(he)提升(sheng)安全(quan)、服務、運行(xing)(xing)水平，提高企業(ye)(ye)效(xiao)益，實(shi)現民航(hang)行(xing)(xing)業(ye)(ye)全(quan)面(mian)高質量發(fa)展。

        一個實(shi)施意見、一個五年(nian)行動方案、一個示(shi)范(fan)項目

        此次同時出(chu)臺兩(liang)份文件是基于(yu)怎(zen)樣的考(kao)慮？

        為在“十四(si)五”規(gui)劃中強化智(zhi)慧民航建設主線(xian)，我(wo)們在“十四(si)五”規(gui)劃研(yan)究起(qi)草中，全(quan)文貫穿“新基(ji)建”相關(guan)內容，同(tong)時建議以“一個(ge)實施意(yi)見（瞄準2035年）、一個(ge)五年行動(dong)方(fang)案(an)（瞄準2025年）、一個(ge)示范(fan)項目”的方(fang)式具體推(tui)進相關(guan)工(gong)作。

        在(zai)制定(ding)兩份(fen)文件時(shi)，我(wo)們(men)重(zhong)(zhong)在(zai)創新理念(nian)、重(zhong)(zhong)在(zai)“立(li)柱架梁”、重(zhong)(zhong)在(zai)構(gou)建生態、重(zhong)(zhong)在(zai)打造根基。在(zai)這一(yi)大的(de)理念(nian)引領下，兩份(fen)文件又各有(you)側重(zhong)(zhong)。《實(shi)施意(yi)見》管(guan)總體、管(guan)長遠，制定(ding)到(dao)2035年(nian)的(de)15年(nian)目標，實(shi)現“出行一(yi)張臉、物流一(yi)張單、通(tong)關(guan)一(yi)次檢(jian)、運行一(yi)張網、監管(guan)一(yi)平臺”。民航數(shu)字感知、數(shu)據決(jue)策(ce)、精益管(guan)理、精心服務能力大幅提升(sheng)，系(xi)統化、協同化、智能化、綠色化水平明顯(xian)提升(sheng)，成為(wei)多領域(yu)民航強國(guo)的(de)強大支(zhi)撐。

        《五(wu)年行(xing)動方案(an)》則是《實施(shi)意(yi)見》的具體(ti)落實，以建設行(xing)業(ye)底層基礎設施(shi)和搭建生態系統主(zhu)體(ti)骨架為核心，選擇關鍵環境和應(ying)用場景，力爭到2025年行(xing)業(ye)數字化轉型取得階段性成果，與民航“十四五(wu)”規劃主(zhu)要(yao)任務(wu)同(tong)步。

　　“一個示范項(xiang)目”有怎(zen)樣的(de)標準？想要(yao)達到怎(zen)樣的(de)效果？

　　“一個示(shi)范項(xiang)目”指(zhi)的是民(min)(min)航局從(cong)系(xi)統監管(guan)切入點，牽頭先行開展(zhan)智慧(hui)民(min)(min)航監管(guan)服務系(xi)統示(shi)范項(xiang)目，形成(cheng)民(min)(min)航智慧(hui)監管(guan)的生(sheng)態系(xi)統根基，并示(shi)范帶(dai)動行業各方向、各領域(yu)新基建工(gong)作開展(zhan)。

　　目前，民(min)航信息(xi)化監管(guan)(guan)和(he)服務(wu)(wu)系(xi)統已(yi)經取得了一些(xie)成(cheng)績，如已(yi)建(jian)成(cheng)的電子(zi)政(zheng)務(wu)(wu)一期(qi)、二(er)期(qi)工(gong)程、行業(ye)監管(guan)(guan)執法系(xi)統（SES）等,正在建(jian)設(she)適航審定(ding)運行管(guan)(guan)理(li)系(xi)統（AMOS）、民(min)用(yong)無(wu)人(ren)機(ji)綜(zong)合監管(guan)(guan)平臺（UOM）等。但各系(xi)統應用(yong)和(he)數(shu)據(ju)較(jiao)為獨立(li)、業(ye)務(wu)(wu)協同能(neng)力(li)不夠，流程操作較(jiao)為繁(fan)雜，數(shu)據(ju)口徑不一、交互能(neng)力(li)弱、與(yu)(yu)外部(bu)系(xi)統數(shu)據(ju)共享能(neng)力(li)不足(zu)，政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)整體效(xiao)能(neng)不強(qiang)，存(cun)在“各自為政(zheng)、條塊分割、煙(yan)囪林(lin)立(li)、信息(xi)孤島”等短板(ban)，與(yu)(yu)國家新型基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)要求(qiu)、行業(ye)“智慧民(min)航”發展需求(qiu)等不相匹配。

　　為(wei)此，推進(jin)“新基建(jian)”過(guo)程中，要(yao)抓住這些主要(yao)矛盾(dun)，瞄準行(xing)業(ye)痛點(dian)和(he)難點(dian)，形成“大(da)(da)平臺共(gong)(gong)享、大(da)(da)系統(tong)共(gong)(gong)治(zhi)、大(da)(da)數(shu)(shu)據慧治(zhi)”的理(li)念。該示范項目將(jiang)同時落實(shi)“智慧監(jian)管(guan)(guan)”的目標，即以(yi)提高行(xing)業(ye)監(jian)管(guan)(guan)效能(neng)和(he)公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)能(neng)力為(wei)目標，以(yi)統(tong)籌局(ju)方監(jian)管(guan)(guan)需求(qiu)、實(shi)現(xian)(xian)(xian)數(shu)(shu)據融(rong)合和(he)功能(neng)復用為(wei)重點(dian)，按照“去中心(xin)化、快迭代、高復用”的要(yao)求(qiu)，采用面向(xiang)服(fu)務(wu)的分布式系統(tong)架構理(li)念，整合信息中心(xin)現(xian)(xian)(xian)有信息系統(tong)和(he)未來擬(ni)建(jian)的系統(tong)，實(shi)現(xian)(xian)(xian)數(shu)(shu)據和(he)業(ye)務(wu)的統(tong)一(yi)管(guan)(guan)理(li)，推動行(xing)業(ye)主體(ti)間的數(shu)(shu)據互通和(he)安全共(gong)(gong)享。最終完(wan)成從分散建(jian)設到統(tong)籌共(gong)(gong)用、從經(jing)驗(yan)決(jue)策到數(shu)(shu)據決(jue)策、從傳統(tong)管(guan)(guan)理(li)到智能(neng)管(guan)(guan)理(li)、從服(fu)務(wu)政府到服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)的轉變(bian)。

　　聚焦旅客體驗 關注(zhu)運行效(xiao)率(lv)

　　近年來，有很多民(min)(min)航“黑科(ke)技”獲(huo)得(de)了旅客(ke)好評。“智(zhi)慧出行”是民(min)(min)航“新基建”中(zhong)最與旅客(ke)息(xi)息(xi)相關的內(nei)容。未來在這方面將如何布局？

　　“以人民為(wei)中(zhong)心”是《實施(shi)意見(jian)》中(zhong)首要明確(que)的(de)基本原則。具(ju)體來說就是以便(bian)捷出行(xing)為(wei)導向，規劃(hua)建設與運營服(fu)務并重(zhong)，全面提升運行(xing)效率和服(fu)務體驗，不(bu)斷(duan)增強(qiang)人民對民航發展的(de)安全感、幸福感、獲得感。

　　“智慧出(chu)(chu)(chu)行(xing)(xing)(xing)”是(shi)《實(shi)施意見》中“打造行(xing)(xing)(xing)業融合(he)基礎設施”中的一項重(zhong)點任務，也是(shi)《五年行(xing)(xing)(xing)動方(fang)案》重(zhong)點方(fang)案之一。它以縮短(duan)旅客(ke)出(chu)(chu)(chu)行(xing)(xing)(xing)時(shi)間、提升(sheng)服(fu)(fu)務品(pin)(pin)質(zhi)為(wei)目標，瞄(miao)準(zhun)關(guan)鍵環節(jie)和應用場景，做好“旅客(ke)出(chu)(chu)(chu)行(xing)(xing)(xing)一張臉”。包(bao)括著力推廣(guang)“出(chu)(chu)(chu)行(xing)(xing)(xing)即服(fu)(fu)務”，加強與(yu)鐵路、城市交(jiao)通(tong)(tong)、互聯網等企(qi)(qi)業合(he)作(zuo)，打通(tong)(tong)空(kong)地聯運(yun)的堵點，精準(zhun)推送綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)(tong)信息(xi)，打造順暢銜接的一體(ti)化(hua)出(chu)(chu)(chu)行(xing)(xing)(xing)服(fu)(fu)務鏈(lian)條(tiao)。實(shi)施差異化(hua)安檢、海關(guan)檢疫(yi)“一次(ci)通(tong)(tong)關(guan)”、民航與(yu)其(qi)他交(jiao)通(tong)(tong)方(fang)式換(huan)乘(cheng)“一次(ci)安檢”，實(shi)現(xian)旅客(ke)全流(liu)(liu)程引導、無紙化(hua)和無感(gan)化(hua)出(chu)(chu)(chu)行(xing)(xing)(xing)。著力優(you)化(hua)中轉(zhuan)服(fu)(fu)務流(liu)(liu)程，實(shi)現(xian)中轉(zhuan)旅客(ke)通(tong)(tong)程聯運(yun)和行(xing)(xing)(xing)李直掛。推廣(guang)行(xing)(xing)(xing)李跟蹤(zong)技(ji)術應用，實(shi)現(xian)行(xing)(xing)(xing)李全流(liu)(liu)程可視及行(xing)(xing)(xing)李“門到門”服(fu)(fu)務。應用旅客(ke)出(chu)(chu)(chu)行(xing)(xing)(xing)定制化(hua)和一鍵化(hua)技(ji)術，加強與(yu)旅游、餐飲(yin)、購物等服(fu)(fu)務企(qi)(qi)業合(he)作(zuo)，構建(jian)“航空(kong)+”服(fu)(fu)務產(chan)品(pin)(pin)，豐(feng)富出(chu)(chu)(chu)行(xing)(xing)(xing)服(fu)(fu)務體(ti)驗，提升(sheng)航空(kong)出(chu)(chu)(chu)行(xing)(xing)(xing)服(fu)(fu)務品(pin)(pin)質(zhi)。

　　除(chu)了剛剛提到(dao)的智慧(hui)出行外，我們注意到(dao)其他3個“智慧(hui)”在兩份文(wen)件(jian)中均(jun)有提及，可否舉(ju)例說明將達到(dao)怎樣的效果？

　　智慧(hui)出行(xing)、智慧(hui)物流、智慧(hui)運行(xing)、智慧(hui)監管四個“智慧(hui)”并(bing)列(lie)出現在兩份文(wen)件中，是接(jie)下(xia)來民(min)航“新基建”的重點方向和主(zhu)要抓手。

　　比(bi)如“智(zhi)慧物(wu)(wu)流(liu)(liu)”，瞄準的(de)就是(shi)航(hang)(hang)空(kong)(kong)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)(yun)這個巨(ju)大(da)的(de)發展空(kong)(kong)間。在今年的(de)疫情考驗下(xia)，航(hang)(hang)空(kong)(kong)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)(yun)格(ge)外引(yin)人(ren)注目(mu)。今年9月(yue)，國(guo)家發改委和民航(hang)(hang)局聯合印發《關于促進航(hang)(hang)空(kong)(kong)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)(yun)設施(shi)發展的(de)意見(jian)》，提出要(yao)“轉變‘重客輕(qing)貨(huo)(huo)(huo)’觀念，培育(yu)專業(ye)化(hua)(hua)航(hang)(hang)空(kong)(kong)物(wu)(wu)流(liu)(liu)企業(ye)，提升貨(huo)(huo)(huo)物(wu)(wu)運(yun)(yun)輸(shu)專業(ye)化(hua)(hua)水平”。從(cong)“重客輕(qing)貨(huo)(huo)(huo)”到“客貨(huo)(huo)(huo)并舉(ju)”，是(shi)后疫情時代(dai)我國(guo)航(hang)(hang)空(kong)(kong)公司做大(da)做強、形成(cheng)國(guo)際競爭力的(de)必然選擇。“智(zhi)慧物(wu)(wu)流(liu)(liu)”則是(shi)提升專業(ye)化(hua)(hua)的(de)重要(yao)舉(ju)措。我們對此提出的(de)目(mu)標是(shi)，著力簡化(hua)(hua)航(hang)(hang)空(kong)(kong)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)(yun)物(wu)(wu)流(liu)(liu)流(liu)(liu)程、縮短物(wu)(wu)流(liu)(liu)時間、降低物(wu)(wu)流(liu)(liu)成(cheng)本，實現“物(wu)(wu)流(liu)(liu)一(yi)張單”，包(bao)括提高航(hang)(hang)空(kong)(kong)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)(yun)物(wu)(wu)流(liu)(liu)設施(shi)自動(dong)化(hua)(hua)水平、應用(yong)人(ren)工智(zhi)能(neng)技(ji)術、構筑航(hang)(hang)空(kong)(kong)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)(yun)服務新(xin)生(sheng)態等舉(ju)措。

　　再比如“智(zhi)慧運行(xing)(xing)(xing)”，就(jiu)是(shi)以航(hang)班運行(xing)(xing)(xing)為核心(xin)，以秒級管控為目標，提高行(xing)(xing)(xing)業主體間的協同運行(xing)(xing)(xing)水平和服務保障能力(li)，打(da)造數據流(liu)、業務流(liu)、信息流(liu)等各(ge)類資源(yuan)要(yao)素有機融合的民航(hang)生態圈，實現(xian)全面感知(zhi)、泛在(zai)互聯(lian)、人機協同、全球共享，構建新一代航(hang)空運輸(shu)系(xi)統。值得一提的是(shi)，著力(li)提升各(ge)單(dan)位基(ji)礎設施的智(zhi)能化、自主化和綠色化水平，強化北斗(dou)系(xi)統、新能源(yuan)、新材(cai)料在(zai)行(xing)(xing)(xing)業內應用。（摘自中(zhong)國民用航(hang)空局網(wang)站）